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双辽市人民政(zheng)府   2020-07-01   来源: 双辽市人民(min)政(zheng)府(fu)办公室

双辽市人民政府办公室关于印发双辽市专项债券项目管理工作方案的通知(双政办发〔2021〕4号)

各(ge)(ge)乡、镇人民政(zheng)府(fu),各(ge)(ge)街(jie)道办事(shi)处,市政(zheng)府(fu)各(ge)(ge)部门(men):

  《双辽市(shi)专项债券(quan)项目(mu)管理(li)工作方案》已经(jing)市(shi)政府同意(yi),现印发给你们,请认真遵(zun)照执行(xing)。

双辽市人民(min)政府办公室(shi)

2021年6月11日

  (此件(jian)公开发布)

双(shuang)辽市专项债券项目(mu)管理工作(zuo)方案

  为进一步加强(qiang)我(wo)市(shi)政府(fu)专项(xiang)(xiang)债(zhai)券项(xiang)(xiang)目(mu)管理(li),用(yong)好地方政府(fu)专项(xiang)(xiang)债(zhai)券,加强(qiang)资(zi)(zi)金和(he)项(xiang)(xiang)目(mu)对接(jie)、提高专项(xiang)(xiang)债(zhai)券资(zi)(zi)金使用(yong)效益。根(gen)据(ju)《吉(ji)林省财政厅 吉(ji)林省发展和(he)改革委员会关于建立新增地方政府(fu)专项(xiang)(xiang)债(zhai)券项(xiang)(xiang)目(mu)需求(qiu)协调机制的意(yi)见》(吉(ji)财债(zhai)〔2019〕879号(hao))《四平市(shi)专项(xiang)(xiang)债(zhai)券项(xiang)(xiang)目(mu)管理(li)工作方案》文件精(jing)神(shen),结合我(wo)市(shi)实(shi)际(ji),制定此方案。

  一、总(zong)体要求

  贯彻落实中央(yang)、省、市(shi)经济工(gong)作(zuo)会议(yi)精神,充分发挥政(zheng)府专(zhuan)项(xiang)(xiang)债券(quan)资(zi)(zi)金在推(tui)进重大项(xiang)(xiang)目(mu)建设,扩内需、补短板(ban)、稳增长的重要作(zuo)用,全面助力我(wo)市(shi)经济高质量(liang)发展,加快建立政(zheng)府统(tong)筹负责,财政(zheng)、发改以(yi)及项(xiang)(xiang)目(mu)主管部(bu)门密切配合(he)的工(gong)作(zuo)机制,上下联动、齐抓共管,切实解决我(wo)市(shi)目(mu)前专(zhuan)项(xiang)(xiang)债券(quan)项(xiang)(xiang)目(mu)储(chu)备、申报、以(yi)及资(zi)(zi)金使(shi)用进度等问题,确保(bao)债券(quan)资(zi)(zi)金尽早形成(cheng)实物(wu)工(gong)作(zuo)量(liang)。

  二、组织机构(gou)及工作职能

  为(wei)(wei)加快推进政府(fu)专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券(quan)项(xiang)目谋划和(he)申(shen)报工(gong)作,经市(shi)政府(fu)同意,现(xian)成(cheng)立市(shi)专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券(quan)项(xiang)目管理工(gong)作领导小组(zu)。由太史(shi)名华担任组(zu)长(zhang)(zhang)、刘建军常务副(fu)市(shi)长(zhang)(zhang)任常务副(fu)组(zu)长(zhang)(zhang)。市(shi)财政局为(wei)(wei)牵头部(bu)门(men),市(shi)发改局及其他涉及专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券(quan)使用部(bu)门(men)为(wei)(wei)成(cheng)员单位。

  领导小(xiao)组下(xia)设办公(gong)(gong)室(shi),办公(gong)(gong)室(shi)设在市财(cai)政局(ju),负(fu)责协调我市专(zhuan)项债(zhai)券项目管理(li)(li)和(he)资金(jin)使(shi)(shi)用情况。依(yi)托地(di)方(fang)政府债(zhai)务(wu)管理(li)(li)系统,重点(dian)加强(qiang)拟(ni)使(shi)(shi)用专(zhuan)项债(zhai)券项目库(ku)建设,实(shi)施项目库(ku)动态管理(li)(li)滚动实(shi)施、梯(ti)次推进,对专(zhuan)项债(zhai)券资金(jin)使(shi)(shi)用的管理(li)(li)和(he)使(shi)(shi)用负(fu)责监(jian)督指导。

  市发(fa)改局:负责依托国家重大项(xiang)目库,指导教育、民政、自然资源、住建、交通、水利(li)、农业(ye)农村(cun)、文(wen)化(hua)旅(lv)游、卫(wei)生健康等部(bu)门(men)梳理项(xiang)目清单,督促行业(ye)主管(guan)部(bu)门(men)加(jia)强项(xiang)目谋划包装(zhuang)、项(xiang)目储备、前期手续办(ban)理、项(xiang)目申报和(he)工程实(shi)施(shi)。

  项目(mu)主(zhu)管部(bu)门(men)(men):负责(ze)本部(bu)门(men)(men)拟申报(bao)政(zheng)府专(zhuan)项债券(quan)(quan)项目(mu)编制可行(xing)性(xing)研究报(bao)告(gao)、初步设(she)计(ji)、施(shi)工图纸等前(qian)期手续,提高项目(mu)成(cheng)熟度(du);对己(ji)发(fa)行(xing)的(de)债券(quan)(quan)项目(mu),跟踪指导项目(mu)建设(she),随时(shi)掌握并(bing)按财(cai)政(zheng)部(bu)门(men)(men)要求及时(shi)上(shang)报(bao)项目(mu)建设(she)进度(du)及资金拨付情况,协调解决项目(mu)推进中的(de)困难和(he)问题。

  项目(mu)建设单位:对整个项目(mu)承担直(zhi)接责任(ren),对项目(mu)前期(qi)谋划、资金使用、工程建设、竣(jun)工验(yan)收等各(ge)环节(jie)负全责,是项目(mu)建设及资金管理的第一责任(ren)人(ren)。

  市(shi)政(zheng)府督查室(shi):负责对专项债券项目支出进(jin)展情况(kuang)进(jin)行调度(du),按(an)月通报,并将通报结果上(shang)报市(shi)委、市(shi)政(zheng)府主要领导。

  三(san)、工作流程

  (一)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)筛选(xuan)储(chu)备。项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)主管部(bu)(bu)门要严格(ge)按照国家关于(yu)(yu)专项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)券(quan)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)重点支(zhi)持领域,在经(jing)市政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)明(ming)确同(tong)意(yi)建设后(hou),再安(an)排部(bu)(bu)署本(ben)部(bu)(bu)门进行项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)筛选(xuan)。对存在以下情况的(de)(de)一律不(bu)予申报专项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)债(zhai)券(quan):不(bu)是政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)投资(zi)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu);不(bu)是公益性的(de)(de)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu);无收(shou)益性的(de)(de)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu);用(yong)(yong)(yong)于(yu)(yu)置换(huan)存量债(zhai)务;搞形象工(gong)(gong)程(cheng)、面子工(gong)(gong)程(cheng);用(yong)(yong)(yong)于(yu)(yu)经(jing)常(chang)性支(zhi)出、发放工(gong)(gong)资(zi)、单位运(yun)行经(jing)费、发放养老金(jin)、支(zhi)付利息等;用(yong)(yong)(yong)于(yu)(yu)商业(ye)(ye)化(hua)运(yun)作(zuo)的(de)(de)产(chan)业(ye)(ye)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、企业(ye)(ye)补贴、企业(ye)(ye)注(zhu)册(ce)资(zi)本(ben)金(jin);安(an)排土地储(chu)备项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、商业(ye)(ye)化(hua)运(yun)作(zuo)的(de)(de)产(chan)业(ye)(ye)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、房地产(chan)相关项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu);未完成项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)可研报告、未取(qu)得发改部(bu)(bu)门可研批复项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu);如涉及(ji)用(yong)(yong)(yong)地,未取(qu)得用(yong)(yong)(yong)地批准文(wen)件(jian)和选(xuan)址(zhi)意(yi)见的(de)(de)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu);资(zi)产(chan)收(shou)入不(bu)属于(yu)(yu)同(tong)级(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)所(suo)有(you)的(de)(de)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu);形成的(de)(de)资(zi)产(chan)归同(tong)级(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)所(suo)有(you)不(bu)是同(tong)级(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)使用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。

  (二)项(xiang)(xiang)目(mu)谋划(hua)申(shen)报。项(xiang)(xiang)目(mu)主管部门(men)按要求筛(shai)选拟申(shen)报的(de)专项(xiang)(xiang)债(zhai)券项(xiang)(xiang)目(mu)后,要及时联系(xi)发改部门(men)将(jiang)符合专项(xiang)(xiang)债(zhai)券投向领域的(de)项(xiang)(xiang)目(mu)纳(na)入国(guo)家重(zhong)大项(xiang)(xiang)目(mu)库(ku),并(bing)由(you)项(xiang)(xiang)目(mu)主管部门(men)报财(cai)政(zheng)部门(men)填报地方(fang)债(zhai)务管理系(xi)统项(xiang)(xiang)目(mu)库(ku),项(xiang)(xiang)目(mu)主管部门(men)和项(xiang)(xiang)目(mu)建设单位(wei)配合做(zuo)好《地方(fang)政(zheng)府新增专项(xiang)(xiang)债(zhai)券评(ping)审(shen)材(cai)料(liao)清单目(mu)录》中的(de)各项(xiang)(xiang)材(cai)料(liao)准(zhun)备工作。

  (三)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)前期(qi)推进(jin)。发改部门要充分发挥熟(shu)悉(xi)规(gui)划编制、熟(shu)悉(xi)建(jian)设项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)审(shen)(shen)批程序等方面(mian)的作(zuo)(zuo)用(yong),指导督促项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)主管部门加强项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)谋划、项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)储备。项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)主管部门也要及时完善项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)前期(qi)手(shou)续(xu)、提(ti)高项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)成(cheng)熟(shu)度,做好(hao)拟使用(yong)政府专(zhuan)项(xiang)(xiang)债(zhai)券(quan)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)申报工(gong)作(zuo)(zuo),特别(bie)是加快项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)审(shen)(shen)批、用(yong)地(di)、规(gui)划、环评、施工(gong)许(xu)可证等手(shou)续(xu)办理,保障项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)评审(shen)(shen)工(gong)作(zuo)(zuo)顺利通(tong)过,确保债(zhai)券(quan)资金(jin)及时到位,工(gong)程按期(qi)开工(gong)。

  (四)项目(mu)(mu)资金(jin)(jin)管(guan)理(li)。财政部(bu)门(men)(men)根据项目(mu)(mu)主管(guan)部(bu)门(men)(men)的资金(jin)(jin)申请文件(jian)复审后拨付(fu)资金(jin)(jin)。项目(mu)(mu)主管(guan)部(bu)门(men)(men)要督(du)促项目(mu)(mu)建(jian)设(she)单位(wei)加(jia)大项目(mu)(mu)实施(shi)力度(du),加(jia)快债券(quan)资金(jin)(jin)支出进度(du),尽早形成实物工作量。

  (五(wu))项目(mu)具体实(shi)施。对于已发(fa)行债券(quan)的(de)项目(mu),项目(mu)主管(guan)部(bu)门要根据职责(ze)(ze)全力抓好项目(mu)建(jian)设工作。因前期手续导致项目(mu)不能开(kai)工的(de)问题由(you)(you)发(fa)改部(bu)门牵头负责(ze)(ze),协助(zhu)项目(mu)主管(guan)部(bu)门进行沟(gou)通协调;因配套资(zi)金导致项目(mu)进展缓慢的(de)问题财(cai)政部(bu)门负责(ze)(ze)研究(jiu)解决;其他(ta)影响(xiang)项目(mu)进度(du)的(de)问题由(you)(you)项目(mu)主管(guan)部(bu)门负责(ze)(ze)研究(jiu)解决;分管(guan)副市长要亲自抓、亲自调度(du),靠前指(zhi)挥推进债券(quan)资(zi)金支付进度(du)。

  四、机制建设

  专项债(zhai)券项目实行谁(shei)使用(yong)、谁(shei)负责(ze)原(yuan)则。财政(zheng)部门(men)承(cheng)担(dan)综合管理,协调专项债(zhai)券项目及(ji)资金使用(yong)工(gong)作。

  支(zhi)(zhi)出(chu)进(jin)度(du)方面(mian):项目主管单位按财政(zheng)部门统一要求上(shang)报(bao)专项债券资(zi)金(jin)(jin)分月使用(yong)计划(hua)(hua),明确(que)债券资(zi)金(jin)(jin)支(zhi)(zhi)出(chu)进(jin)度(du)及计划(hua)(hua)完成(cheng)时限,市(shi)政(zheng)府督查室严格(ge)按此支(zhi)(zhi)出(chu)计划(hua)(hua)按月进(jin)行通报(bao),并上(shang)报(bao)市(shi)委(wei)、市(shi)政(zheng)府主要领导(dao)。

  会(hui)商制度(du)方(fang)面(mian):根据工(gong)作需要不(bu)定(ding)期召开领导小组专题(ti)会(hui)议,项(xiang)目主管部门汇报项(xiang)目谋划和(he)资金使用(yong)情况,存(cun)在的(de)问题(ti),研究解决办法。连(lian)续两个月没(mei)有完成支出进(jin)(jin)度(du)计划的(de),由市政府进(jin)(jin)行约(yue)谈。

  项目(mu)主(zhu)管部(bu)门(men)要高度重(zhong)视专项债(zhai)券项目(mu)的谋划申(shen)报建(jian)设工作,切实(shi)履(lv)行日常监(jian)督职能,加(jia)强对(dui)专项债(zhai)券“借、用、管、还”的全(quan)程(cheng)监(jian)控(kong),既要尽早(zao)发(fa)(fa)挥债(zhai)券资金使用效益(yi),又要确保到期(qi)偿债(zhai)、防(fang)止发(fa)(fa)生偿债(zhai)风险。

  附件:1.政府专项债券投向领域

     2.地方政府新增专项债券评审材料清单目录

  抄(chao)送:市委各(ge)(ge)部门,各(ge)(ge)人民团体,中省直各(ge)(ge)部门有关单(dan)位。

     市(shi)人大常委会办(ban)(ban)公室,市(shi)政协办(ban)(ban)公室,市(shi)纪(ji)委办(ban)(ban)公室,市(shi)法院(yuan),市(shi)检(jian)察院(yuan)。

双辽市(shi)人民政府办公室(shi)文电科

2021年6月11日印发(fa)

  点击阅读:关于《双辽市人民政府办公室关于印发双辽市专项债券项目管理工作方案的通知》(双政办发〔2021〕4号)的政策解读

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